【负面清单简史：一张单子界定一条边界】

记者⑤号

　　央广网上海11月20日消息（记者丁飞 吴善阳 唐奇云）据中国之声《新闻纵横》报道，建设自贸试验区是新时代我国全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。从2013年9月上海自贸试验区的设立到今年4月海南自贸试验区破土而出，我国自贸试验区建设正一步一个脚印，从上海走向全国。

　　商务部数据显示，今年1-10月，我国自贸试验区新设立外资企业7844家，同比增长39.8%；实际使用外资同比增长10.5%。这些数据的背后，是我国外资管理体制的重大变革。中国之声系列报道《试出新未来，闯出新天地——自贸试验区五周年回眸》，今天推出第二篇：《负面清单简史：一张单子界定一条边界》。

　　2018年11月1日，在推出全国首张外商投资准入负面清单5年后，上海自贸区的全国首张跨境服务贸易负面清单实施了。在这份清单中，“跨境服务贸易”被界定为“由境外向自贸试验区开展服务交易的商业活动”，它通过列举的方式将跨境交付、境外消费和自然人流动三种模式予以涵盖，共梳理出159项特别管理措施。

　　上海商务委副主任申卫华将它与前者进行了比较：“外商投资准入的负面清单属于准入前的特别管理措施加国民待遇。这次服务贸易负面清单，不仅有准入前的特别管理措施，对准入后的特别管理措施，也进行了规定，所以涵盖了更多的行业经营过程当中所涉及的与国民待遇不一致的管理措施。”

　　服务贸易负面清单的出现，背后有两个不容忽视的事实，其一是服务贸易正成为引领全球贸易增长的新引擎。2017年，中国服务贸易总量达6956.8亿美元，仅次于美国，排名世界第二，而上海全年服务贸易规模居全国第一；其二是在自贸协定的国际谈判中，很多国家已经在服务贸易领域采取负面清单管理模式进行谈判。

　　“负面清单”，是一种国际通行语言。各国清单内规定了哪些领域外商不得进入，清单之外则不得对外商投资准入进行任何限制。2013年9月29日上海自贸试验区揭牌当晚，中国第一份外商投资准入负面清单揭开面纱。自那天起，上海自贸区内外商投资不再需要审批，参与清单之外的投资备案即可。

　　上海市发改委副主任朱民回想起当时不由感慨：“这一步迈的还是非常大的。我记得当时开了负面清单新闻发布会后，曾经有国家部委同志专门打电话，要求把他们部门所涉及的某一条特别管理措施增加进去，但是后来在第二版负面清单出台之前，这个国家部门自己宣布这一条进一步对外放开，所以说负面清单推动了各个部门进一步增强扩大开放的决心和信心。”

　　美安康是上海自贸区扩区后第一家落户的外资食品检测认证机构。今年6月企业海南分公司也很快揭牌运营了。美安康执行总裁斯榕说，不断完善的自贸区负面清单，促成了企业的落户：“像我们属于第三方检测认证机构，在此之前对纯外资机构有限制，项目核准期周期也需要两个月，前置性要拿到认证资质我们才能成立，而且需要我们有三年经验才能成立。自贸区成立之后，外资投资认证机构直接可以注册，而且属于负面清单管理中的一项，认证机构许可也是可以后置的，由于这个政策的红利，我们才得以顺利地落户金桥。”

　　回首5年，当年上海自贸区负面清单的190条特别管理措施此后一再“瘦身”，至2018年已减至45条，且统一适用于所有自贸区。数据显示，今年前10个月，我国自贸试验区新设立外资企业7844家，同比增长39.8%；实际使用外资同比增长10.5%。其中天津、福建自贸试验区实际使用外资同比分别增长29.5%、136.2%。

　　改革试验田育出的“良种”，很快向外播撒。三年缓冲期后，2018年我国正式实行全国统一的市场准入负面清单。商务部外国投资管理司司长唐文弘坦言，投资自由化最主要的体现就是实施准入前国民待遇加负面清单的管理制度。在这条路上，中国会遇到堵点、阻点，要承认问题，也要把负面清单制度作为一条纪律定下来。

　　唐文弘说：“自2013年在上海自贸试验区试点以来，也听到一些外国投资者反映，还是会受到一些没有列在负面清单以内的、专门针对外资的限制。我们得承认这个问题，造成这种情况有部门规章、规范性文件修改不及时的问题，也有工作人员理解不正确、执行不到位的问题。负面清单之外的领域，各地区、各部门不得针对外资准入进行限制，把这个作为一条纪律规定下来。”

　　负面清单，是“一张单子界定一条边界”。这条边界就是发挥市场配置资源的决定性作用和发挥好政府作用。商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰认为，下一步我国对外开放重点将集中在服务业领域。

　　他指出，负面清单这几年在推进力度和在满足地方开放发展方面达到了预期。下一步按照整体要求，制造业领域应该是基本实现全面开放，因为改革开放以来，开放的主要就是制造业领域。现在负面清单中70%以上都是服务业条款，所以下一步开放的重点集中在服务业领域。